{"id":78904,"date":"2026-04-30T11:44:03","date_gmt":"2026-04-30T14:44:03","guid":{"rendered":"https:\/\/economiasa.com.br\/blog\/?p=78904"},"modified":"2026-04-30T11:44:04","modified_gmt":"2026-04-30T14:44:04","slug":"empresas-perdem-dinheiro-por-nao-entender-garantias-em-contratos-publicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/economiasa.com.br\/blog\/empresas-perdem-dinheiro-por-nao-entender-garantias-em-contratos-publicos\/","title":{"rendered":"Empresas perdem dinheiro por n\u00e3o entender garantias em contratos p\u00fablicos"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Especialista alerta que entender riscos e diferen\u00e7as entre as modalidades \u00e9 essencial para evitar preju\u00edzos<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>O mercado de compras p\u00fablicas segue como uma das principais frentes de expans\u00e3o para empresas brasileiras, mas a sofistica\u00e7\u00e3o dos contratos e o rigor das exig\u00eancias t\u00eam elevado o custo. Entre os pontos mais sens\u00edveis est\u00e1 a estrutura de garantias contratuais, frequentemente tratada como etapa operacional, quando, na pr\u00e1tica, envolve decis\u00f5es financeiras e jur\u00eddicas com impacto direto sobre o caixa e a capacidade de alavancagem das companhias.<\/p>\n\n\n\n<p>A atual Lei de Licita\u00e7\u00f5es e Contratos Administrativos (14.133\/21) elenca as seguintes modalidades de garantia:<\/p>\n\n\n\n<p>Art. 96. A crit\u00e9rio da autoridade competente, em cada caso, poder\u00e1 ser exigida, mediante previs\u00e3o no edital, presta\u00e7\u00e3o de garantia nas contrata\u00e7\u00f5es de obras, servi\u00e7os e fornecimentos.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>1\u00ba Caber\u00e1 ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>I \u2013 cau\u00e7\u00e3o em dinheiro ou em t\u00edtulos da d\u00edvida p\u00fablica emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquida\u00e7\u00e3o e de cust\u00f3dia autorizado pelo Banco Central do Brasil, e avaliados por seus valores econ\u00f4micos, conforme definido pelo Minist\u00e9rio da Economia;<\/p>\n\n\n\n<p>II \u2013 seguro-garantia;<\/p>\n\n\n\n<p>III \u2013 fian\u00e7a banc\u00e1ria emitida por banco ou institui\u00e7\u00e3o financeira devidamente autorizada a operar no Pa\u00eds pelo Banco Central do Brasil.<\/p>\n\n\n\n<p>IV \u2013 t\u00edtulo de capitaliza\u00e7\u00e3o custeado por pagamento \u00fanico, com resgate pelo valor total.<\/p>\n\n\n\n<p>De acordo com Marcio Carneiro, diretor da L\u00edder Afian\u00e7adora, essas garantias funcionam como um mecanismo de prote\u00e7\u00e3o para a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, assegurando o cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es assumidas pelo tomador contratado. Em caso de inadimpl\u00eancia, execu\u00e7\u00e3o parcial ou descumprimento de cl\u00e1usulas, o \u00f3rg\u00e3o pode acionar a garantia para recompor perdas comprovadas. No entanto, o resultado, segundo ele, n\u00e3o \u00e9 neutro do ponto de vista empresarial. \u201cO problema come\u00e7a no n\u00edvel de compreens\u00e3o. Ainda h\u00e1 um descompasso entre o avan\u00e7o das exig\u00eancias contratuais e a capacidade das empresas de avaliar os efeitos dessas garantias sobre sua estrutura financeira. Muitas empresas entram em licita\u00e7\u00f5es com foco exclusivo na conquista do contrato e deixam em segundo plano a an\u00e1lise dos riscos associados \u00e0s garantias\u201d, afirma.<\/p>\n\n\n\n<p>De acordo com Marcio, ainda ocorrem situa\u00e7\u00f5es em que empresas que participam de licita\u00e7\u00f5es e vencem o certame, apresentando garantia, em geral de 1% do valor do contrato, n\u00e3o conseguem a garantia de performance bond, com valores que v\u00e3o de 5% at\u00e9 30% do valor do contrato, para a adjudica\u00e7\u00e3o do mesmo contrato, por raz\u00f5es diversas, sendo as mais comuns a falta de limite de cr\u00e9dito ou anota\u00e7\u00f5es no serasa. Neste cen\u00e1rio, o especialista aponta que a escolha entre seguro garantia, fian\u00e7a banc\u00e1ria e carta fian\u00e7a \u00e9 um dos exemplos mais evidentes desse dilema.<\/p>\n\n\n\n<p>\u201cEmbora todas atendam \u00e0 mesma finalidade, os efeitos pr\u00e1ticos s\u00e3o distintos. O seguro garantia, emitido por seguradoras, costuma exigir an\u00e1lise rigorosa para estabelecer limite de cr\u00e9dito, com base nos \u00faltimos 3 balan\u00e7os patrimoniais da empresa tomadora, consulta ao serasa e atendimento \u00e0s regras de aceita\u00e7\u00e3o de resseguradores (seguradores das seguradoras), para a aceita\u00e7\u00e3o do risco. A fian\u00e7a banc\u00e1ria, emitida por institui\u00e7\u00f5es financeiras, costuma exigir an\u00e1lise de cr\u00e9dito rigorosa e, sobretudo, consome limite banc\u00e1rio. Na pr\u00e1tica, reduz a margem para novas opera\u00e7\u00f5es de cr\u00e9dito, o que pode restringir investimentos ou a pr\u00f3pria capacidade de crescimento. De outra forma para mitigar o risco, exigem 100% do valor da fian\u00e7a em dep\u00f3sito no CDB do banco, pelo per\u00edodo de vig\u00eancia da garantia, e ainda cobram por ela\u201d, explica.<\/p>\n\n\n\n<p>J\u00e1 a garantia fidejuss\u00f3ria, segundo Marcio, representada por carta fian\u00e7a, oferecida por afian\u00e7adoras, tende a apresentar maior agilidade operacional e menor impacto sobre o limite de cr\u00e9dito, j\u00e1 que n\u00e3o compromete a capacidade de endividamento da empresa, o que a torna uma alternativa relevante em cen\u00e1rios de expans\u00e3o. \u201cNosso modelo de subscri\u00e7\u00e3o est\u00e1 mais focado na capacidade de performance das empresas tomadoras, que necessitam da garantia para assinatura de um contrato que ir\u00e1 lhe trazer faturamento e que na maioria das vezes ser\u00e1 a t\u00e1bua de salva\u00e7\u00e3o do futuro delas. N\u00e3o s\u00e3o raras as demandas de empresas que tem algum tipo de anota\u00e7\u00e3o cadastral no CNPJ em \u00f3rg\u00e3o de prote\u00e7\u00e3o ao cr\u00e9dito. Entretanto, nesses casos analisamos tamb\u00e9m o CPF dos gestores dessas empresas para nos certificarmos da seriedade da atividade deles. Costumo dizer que o CNPJ \u00e9 simplesmente uma fic\u00e7\u00e3o jur\u00eddica, pois o que anima mesmo a empresa s\u00e3o os CPF\u00b4s ali envolvidos\u201d, destaca.<\/p>\n\n\n\n<p>Mas, de acordo com Marcio, o risco, n\u00e3o se limita \u00e0 escolha do instrumento. A pr\u00f3pria estrutura dos contratos p\u00fablicos exige aten\u00e7\u00e3o redobrada. Editais extensos, linguagem t\u00e9cnica e cl\u00e1usulas abertas ampliam o espa\u00e7o para interpreta\u00e7\u00f5es divergentes, o que pode levar \u00e0 execu\u00e7\u00e3o da garantia em situa\u00e7\u00f5es n\u00e3o necessariamente inequ\u00edvocas. Quest\u00f5es relacionadas a prazos, especifica\u00e7\u00f5es de entrega ou crit\u00e9rios de qualidade s\u00e3o, frequentemente, fontes de lit\u00edgio.<\/p>\n\n\n\n<p>Outro ponto cr\u00edtico est\u00e1 na libera\u00e7\u00e3o das garantias ao t\u00e9rmino dos contratos. A demora nesse processo, ainda recorrente, pode gerar efeitos relevantes sobre o fluxo de caixa, especialmente para empresas de menor porte ou com capital de giro mais pressionado. \u201cH\u00e1 casos em que o valor permanece retido por per\u00edodos superiores ao esperado, o que exige planejamento financeiro mais conservador\u201d, afirma.<\/p>\n\n\n\n<p>Nesse contexto, cresce o papel das afian\u00e7adoras como parceiras estrat\u00e9gicas, e n\u00e3o apenas como emissoras de garantias, j\u00e1 consolidada no mercado de empresas privadas, mas que tamb\u00e9m entendem que podem colaborar na oferta de garantia para empresas que vendem para o setor p\u00fablico. Al\u00e9m da formaliza\u00e7\u00e3o da carta fian\u00e7a, essas institui\u00e7\u00f5es t\u00eam enorme expertise na an\u00e1lise de editais, na identifica\u00e7\u00e3o de riscos contratuais e no suporte ao longo da execu\u00e7\u00e3o. Ali\u00e1s, durante a execu\u00e7\u00e3o das obras ou servi\u00e7os garantidos, as afian\u00e7adoras podem, inclusive, ser \u201cmais bra\u00e7o\u201d do ente p\u00fablico realizando o acompanhamento do cronograma f\u00edsico-financeiro da obra, auxiliando na decis\u00e3o de pagamento das medi\u00e7\u00f5es dos servi\u00e7os prestados protegendo tanto o er\u00e1rio p\u00fablico como a pr\u00f3pria empresa prestadora de servi\u00e7os. \u201cComo sempre digo, o ente p\u00fablico n\u00e3o quer e n\u00e3o precisa ser indenizado por qualquer modalidade de garantia, na realidade o que trazemos aqui \u00e9 um apoio na gest\u00e3o para a entrega do equipamento p\u00fablico para que seja utilizado pela sociedade\u201d, complementa Marcio.<\/p>\n\n\n\n<p>Na vis\u00e3o do especialista, a leitura que se imp\u00f5e \u00e9 menos operacional e mais estrat\u00e9gica. \u201cGarantias contratuais deixaram de ser um requisito burocr\u00e1tico e passaram a integrar o conjunto de decis\u00f5es que afetam diretamente a estrutura de capital e a previsibilidade financeira das empresas. Escolher a modalidade adequada e compreender integralmente as cl\u00e1usulas do contrato \u00e9 o que separa uma oportunidade de crescimento de um potencial passivo\u201d, conclui.<\/p>\n\n\n\n<p>Em um ambiente de maior disputa e margens pressionadas, a capacidade de interpretar riscos e estruturar garantias de forma eficiente tende a se consolidar como fator determinante de competitividade no mercado p\u00fablico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Especialista alerta que entender riscos e diferen\u00e7as entre as modalidades \u00e9 essencial para evitar preju\u00edzos O mercado de compras p\u00fablicas segue como&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":13,"featured_media":78905,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[101],"tags":[],"ppma_author":[13237],"class_list":{"0":"post-78904","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-negocios"},"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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